（二○○八年七月二十五日）
同志们：
这次市政府全体会议的主要任务是，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻李克强同志视察温州时的重要讲话和市委十届四次全会精神，总结分析上半年工作，研究部署下半年任务，咬定目标抓落实，凝心聚力促发展，确保全面完成2008年各项工作任务。下面，我讲两个问题：
一、上半年工作的基本估价
今年以来，我们面对宏观环境趋紧、要素制约加剧、维稳压力增大带来的影响，坚持以科学发展观为指导，认真落实省委“两创”总战略，迎难而上，攻坚克难，保持了经济平稳较快发展与社会和谐稳定。概括起来，就是“三句话”：
第一句话，经济总体平稳。上半年，全市实现生产总值1088亿元，同比增长9.3%；财政总收入187亿元，增长23.3%，其中地方财政收入98.4亿元，增长22.2%；社会消费品零售总额510.3亿元，增长18.6%；全社会固定资产投资275亿元，增长5.1%；城市居民人均可支配收入14110元，增长10.4%；农村居民人均现金收入5600元，增长9.7%。从总体上看，上半年我市经济社会发展的基本面是平稳的、健康的，主要指标仍然处在合理增长区间，经济运行继续朝着宏观调控预期方向发展。
第二句话，工作亮点不少。从全市情况看，经济社会发展中出现了许多积极的变化和新的亮点。一是农业生产势头良好。大力推行规模化经营、社会化服务，早稻播种面积达到51.7万亩，比上年增加5.4万亩，实现三年来的首次增长；畜牧业生产形势向好，生猪生产呈现恢复性增长；蔬菜等经济作物播种面积有所增长。 二是结构调整步伐加快。国家鼓励支持的新能源、新材料等行业增势强劲，旅游、商贸、信息等服务业发展势头良好。节能减排取得积极成效，上半年我市单位GDP能耗同比下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量同比分别下降4%和3%。三是重大基础设施建设扎实推进。温福铁路、甬台温铁路进展顺利，状元岙港区一期工程主体码头建成，浙能乐清电厂一期主体工程竣工，500千伏温东变建成，乐清楠溪江引供水、洞头陆域引供水、珊溪平苍引水等工程进度加快。四是事关我市发展全局的一些重大举措正在全面推开，其积极效应将在今后的发展中不断显现。温州沿海产业带发展规划及控制性详细规划基本编制完成，民营科技产业基地一期政策处理结束，“三通一平”全面启动；编制了滨江商务区控制性规划，区内道路网、安置房等项目建设有序推进；瓯江口区域综合开发步伐加快。五是改善民生力度加大。深入实施“五个一”民生工程，认真办好“五件实事”，特别是全市上下广泛动员，扎实推进温瑞塘河综合整治，全力开展清脏保洁和清障拆违大行动，治河工作取得了积极进展。六是发展氛围日益浓厚。今年以来，我们面对严峻的经济形势，见事早、行动快，及时开展“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动，发动全市上下积极为企业服务，形成了服务发展的浓厚氛围。
第三句话，发展趋势严峻。在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到保持经济社会平稳较快发展还面临不少困难和挑战。一是经济回落过快且下行势头仍在延续。上半年，生产总值增幅同比回落了5.2个百分点，创1991年以来最低增速，低于全省、全国平均水平。出现了工业生产、投资、出口“三回落”的现象，规模以上工业总产值增幅同比回落8.7个百分点，创1990年以来新低；全社会固定资产投资增幅回落4.2个百分点，其中市属、开发区投资总额同比减少22.4亿元，影响拉低全市投资增速13.8个百分点；外贸出口增幅回落10.7个百分点，鞋类、服装、眼镜和机电产品等主要出口产品增幅均有所回落。二是企业面临空前的压力和挑战。今年以来，我市工业企业受到原材料、燃料价格上涨、企业融资成本提高、劳动报酬支出增加等多重因素影响，企业亏损额大幅上升，亏损面迅速扩大。上半年，全市亏损企业数和企业亏损额同比分别增长32.6%和59.5%，其中外贸出口企业亏损额增长115.5%。根据抽样调查，7月份全市中小企业停工、半停工和倒闭企业达到8.1%，比4月份上升了1.8个百分点。三是资金等要素制约更趋突出。在从紧的货币政策下，信贷规模快速紧缩，呈逐步回落态势，6月末金融机构人民币贷款余额增幅同比回落了17.9个百分点。一些企业面临资金链危机，一些在建项目资金短缺，严重影响企业正常运转和重点工程建设进度。四是维护社会稳定压力加大。今年以来，虽然我市社会总体上保持平稳，但一些重大事故和案件时有发生，社会治安形势不容乐观，群体性越级上访现象仍然突出。同时，因非法金融活动、劳资纠纷、市场供应等引发的不稳定因素增加，与经济运行相关的社会稳定问题需要引起高度重视。
我市经济发展中存在诸多问题，既是国际国内环境作用的结果，也是我市经济原有粗放式发展方式在新的环境下的必然反映。从总体上说，温州现在已经进入了转型升级的关键期、阵痛期和机遇期。所谓“关键期”，就是外部环境的变化使我们越来越清醒地认识到，如果我们不在发展方式转变、产业结构调整上取得突破，温州的优势就会彻底丧失，而劣势会不断地凸显，犹如逆水行舟，不进则退。所谓“阵痛期”，就是我市经济运行长期积累的素质性和结构性矛盾仍然突出，产业结构“低、小、散”的格局没有根本改变，经济增长主要依靠物质资源消耗支撑的格局没有根本改变，企业主要依靠低成本、低价格的格局没有根本改变，这使我们在当前和今后一个时期将面临“四个双重压力”的挑战：一是能源资源短缺和需求加大的双重压力；二是经济下行和通货膨胀上升的双重压力；三是经济全球化和贸易保护主义抬头的双重压力；四是保持经济平稳和维护社会稳定的双重压力。这些矛盾和挑战决定了我们在当前形势下，比别人受到的冲击更大，比别人更困难。对企业来说，面对国际市场变化、国内政策调整以及原材料价格上涨等多重压力，要面临“生”与“死”的考验，面临“进”与“退”的抉择。更为严峻的是，当前国际经济环境仍然复杂多变，国内宏观环境仍然从紧，因此对经济造成的后续影响仍未见底；同时，我市上半年以来的经济增幅回落，这种下行态势也仍未见底。面对这“两个仍未见底”，决定了我们必须有过几年“紧日子”甚至是“苦日子”的思想准备。所谓“机遇期”，就是宏观环境趋紧，要素制约加剧，企业成本上升，会对我们转变经济发展方式、调整产业结构形成一种“倒逼”，逼迫我们痛下决心、苦练内功，着力解决存在的突出矛盾和问题，以凤凰涅槃、浴火重生的勇气，推进经济转型升级。过去我们也经常讲要调整产业结构、转变发展方式，但往往收效不大。因为企业在宽松的环境下，继续走粗放经营的老路还过得很不错。那么，调与不调、转与不转，在多大程度上调、在多深层次上转，不会对企业生死存亡构成影响。但现在不同了，国际市场变化、国内政策调整以及原材料价格上涨等多方面的压力，从来没有这么密集、这么强烈。可以说，粗放式发展已是“山穷水尽”，只有调整转型才能“柳暗花明”。所以，今天碰到问题并非坏事，因为发展方式转变这道坎谁都必须跨。只要我们抓住机遇主动调整结构，努力转变发展方式，就能赢得先机，赢得新一轮发展的主动权。
总之，在温州发展的这个重要时期，我们必须对政府的发展思路、发展目标、发展举措进行认真的反思，按照科学发展观的要求，不断转变发展理念，创新发展模式，丰富发展内涵，研究提出更加有效的措施。
二、立足当前，狠抓落实，确保完成全年目标任务
完成全年目标任务，重点在下半年，关键是三季度。各地各部门要按照省委、省政府提出的“标本兼治、保稳促调”经济工作总体思路，紧紧围绕市委十届四次全会的总体部署，认真对照年初市委、市政府确定的各项目标和重点，抓当前、抓具体、抓突破、抓落实，确保经济平稳较快发展，确保社会和谐稳定，确保年初确定的各项目标任务落到实处。重点要在以下八个方面求突破：
（一）在落实稳定经济运行的举措上求突破。当前，我市经济继续下滑的风险依然存在，各地各部门一定要振奋精神，紧扣目标，共克时艰，确保全年经济增长12%左右。
一要抓工业。工业支撑温州经济“半壁江山”，工业下滑对我市经济的影响很大。要通过“抓减负、保生产、促调整、求创新”，推动全市工业经济实现量增质提。抓减负，就是要在依法合规的前提下，实行有关税收缓征或减免、行政事业费减免的政策，切实减轻企业负担。市政府将安排3000万元专项资金，对三个区、经济技术开发区和市直属的重点困难企业进行扶持。各县（市）也要结合实际，制定政策，进一步加大扶持力度。各有关部门要加大对国家和省市相关优惠政策的宣传，简化操作手续，及时兑现到位。保生产，重点是要保障规模以上企业、行业龙头企业、外贸出口重点企业和科技型中小企业的正常生产需要，强化水、电、煤、油等生产资料的供给。加强对全市641家产值超亿元企业的帮扶，落实市、县、乡三级挂钩联系制度，及时把握企业发展动态，积极帮助解决发展中遇到的困难和问题。促调整，就是要抓好适应性调整的文章，大力推动企业改革重组，鼓励和支持一些优势企业采取联合兼并、控股经营等方式，通过产业链延伸和整合，增强核心竞争力，进一步做大做强。引导企业苦练内功，加强管理，不断提高抗风险能力。求创新，关键是要落实好“创新强工”战略，抓紧筛选一批“创新强工”产业化项目，与民营经济科技产业基地及各县（市、区）搞好对接，推动项目早日落地，努力形成新的产业优势。突出抓好公共科技创新平台建设，办好一批传统优势行业技术中心和重点实验室，加快实施一批关键技术攻关项目，着力提升特色优势产业发展水平。
二要抓投入。在现阶段，投资仍是增长的一个重要动力。如果投资持续较大幅度回落，势必影响经济持续稳定增长，影响经济发展后劲。当前，针对重点工程建设进展缓慢的问题，要集中三个月时间开展重点建设项目专项督查服务活动，确保在9月底前完成重点建设投资130亿元，完成年度计划65%以上。特别是上半年完成情况较差的市本级、开发区和泰顺县、文成县、龙湾区，要集中精力，强力攻坚，迎头赶上。在推进过程中，财政、发改等部门要牵头解决好资金保障、建材价格结算调整等影响工程进度的突出问题，工程所在县（市、区）要负责做好征地拆迁、政策处理等工作，确保工程建设顺利推进。
三要抓出口。针对当前我市出口企业遇到的诸多困难和问题，下半年重点要抓好三件事：第一，加大政策扶持力度。最近，省政府出台了关于促进全省外贸稳定健康发展的“14条措施”，接下来还将出台更加具体的政策，市政府也马上要出台鼓励开放型经济发展的扶持措施，以形成组合政策效应，力促外贸出口稳定增长。特别是对有市场、有前景的重点外贸企业，各级政府要想方设法给予重点扶持。还要积极鼓励和组织企业参加世界知名展会和国内各类展会，努力促进出口成交。第二，推进外贸结构调整。鼓励有条件的企业调整产品结构，从生产原件、部件向整机生产发展，从一般贸易向加工贸易转型。支持企业进一步开拓国际市场，积极培育俄罗斯、印度、中东、东盟等新兴出口市场，减轻对少数发达国家市场的依赖，努力拓展发展空间。第三，改善出口服务环境。尤其是外经贸、国税、海关、检验检疫、外汇管理等涉外部门，要充分发挥职能作用，帮助企业切实做好出口退税、通关服务和政策解读、业务培训等工作，使全市出口企业在当前严峻的出口形势下，能够拥有一个较为宽松的出口环境。
（二）在强化要素保障上求突破。要素制约是影响我市经济发展的重要因素，必须在有限的空间里推进创新、力求突破。
一要努力突破土地瓶颈。重点抓好五件事：第一，加快实施工业用地“招拍挂”政策。重点是完善征地机制，明确责任主体，搞好协调配合，确保工业用地有专门力量去征、去挂、去落实，确保全年完成工业用地出让8000亩以上。第二，着力提高项目建设“四率”。由各县（市、区）政府负责，对“四率”完成情况较差的项目进行一次清查，凡是因为政府工作不到位所造成的，必须落实责任，改进服务，限期解决；凡是属于企业自身原因的，要加强督促检查，对拿了土地迟迟不建，或者两三年后仍没有达到规定投资标准的，土地要予以收回。第三，在土地挖潜增效上狠下功夫。主要是抓好“转而未供”、“供而未用”土地的清理工作，确保9月底之前基本完成清理任务。完善并严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准，鼓励企业实行“零地技改”，允许企业在符合规划和安全的前提下，适当提高容积率。第四，把工业用地价格控制在合理区间。要根据我市的产业导向，设置适当的前置条件，尽可能支持重点工业项目，控制过高的、不合理的工业地价。第五，切实解决好后续工业用地的来源问题。各地在年度切块指标分配时，要确保工业用地指标占有一定比例，为工业项目落地提供保障。
二要努力突破融资瓶颈。高度关注从紧货币政策条件下的金融运行问题，进一步加强银企、银项合作，引导和鼓励金融机构加大对中小企业、重点工程和“三农”的信贷支持。各金融机构既要想方设法争取信贷规模，又要加大对资金外流的监管和合理控制，确保经济社会发展的合理需求，争取全年新增贷款余额600亿元。加大金融风险防范力度，尤其要防范企业资金链断裂和民间借贷过于活跃等问题，切实维护良好的金融生态环境。积极推进金融改革创新和融资形式创新，积极稳妥地开展小额贷款公司试点工作。
三要强势推进节能减排。加快推进工业循环经济“2211”示范工程，年内争取在100家企业开展清洁生产审核；加快淘汰落后产能，大力推进合成革、化工、电镀等重点行业的污染整治和企业入园工作。加大截污纳管力度，市区污水处理率要达到55%以上，各县（市）也要加快推进配套管网建设。加大环保执法力度，提高飞行监测频率，实施重点监测、错时监测和夜间监测相结合，严厉打击偷、漏排等环保违法行为。深入开展第一次污染源普查，抓好节能减排监察、统计和技术服务队伍建设；加大节能减排宣传力度，大力倡导生态文明，进一步营造节能减排的良好社会氛围。
（三）在拓展发展空间、培育新的经济增长点上求突破。越是经济困难时期，越要寻求新的发展，积极推动经济转型升级，为今后发展打下更加坚实的基础。
一要举全市之力推进沿海产业带建设。根据沿海产业带建设的总体思路，下一阶段要着力抓好四个方面：第一，继续深化规划方案。抓紧编制完成沿海产业带发展规划，并以此为指导，抓好各专项规划的编制；沿海各县（市、区）要抓紧编制各自区域内的实施规划和重点区块开发方案。同时，按照核心区与协调区联动发展的要求，沿海产业带以外的县（区）也要制定对接方案，重点在产业发展、城镇建设、生态保护和基础设施配套等方面，加强对接与合作，促进区域统筹协调发展。第二，加快围垦造地步伐。下半年重点抓平阳海涂围垦工程、状元岙港区围垦一期工程等完成年度计划较差项目的建设进度，确保全年完成投资6亿元，圈围1万亩。积极对接省“八条”，抓紧做好沿海产业带的海涂围垦土地利用工作，争取更多的建设用海。相关县（市、区）要及早确定具体项目，抓紧包装报批。第三，加强基础设施建设。要加强同省里的对接，争取沿海高速公路温州段与宁波、台州段同步启动建设。积极推进滨海快速通道的建设，开工建设龙湾南段，确保建成瑞安段一期，抓紧做好乐清、平阳、苍南段项目前期工作。同时逐步推进产业带区域内的供水、供电、排污等基础设施建设。第四，加快重点区块开发。温州民营经济科技产业基地要继续加快推进吹填回填和软基处理工程建设，同步抓好规划功能调整、土地占补平衡和产业准入政策制定等工作，适时启动项目筛选和招商选资工作，力争年内有一批科技含量高、带动力强的项目落地。瓯江口区域要继续抓好围垦、交通等设施建设，加大产业化项目招商力度，进一步形成大建设、大开发的浓厚氛围。
二要大力发展现代服务业。把发展现代服务业作为产业结构调整的战略重点来抓，不断提高第三产业对经济增长的贡献率。旅游业综合性强、关联度大，对相关行业的带动性十分明显。要把旅游业发展摆在更加重要的战略位置，充分发挥温州独特的山水资源、文化积淀、经济模式等优势，进一步加大要素资源的投入，积极引进和培育产业主体，全面启动瓯江旅游度假区建设，着力打造温州旅游新亮点。培育新兴旅游业态，在提升传统观光旅游的同时，大力发展商务会展游、休闲娱乐游、探亲度假游等。深入实施旅游星级饭店、旅游交通、旅游信息“三大提升工程”，规划建设一批知名品牌的会议度假型酒店，大力提高旅游服务接待能力和水平。规范发展“农家乐”、“渔家乐”和乡村旅游、森林旅游，真正把旅游做成强市富民的产业。要高度重视发展生产性服务业。抓住状元岙深水港即将开港的有利时机，加快发展港航产业。结合港口、铁路、机场的建设，大力发展港口物流、铁路物流和航空物流，抓好状元岙、灵昆、潘桥等物流园区建设的前期工作。着眼现代产业的发展，积极培育信息、检测、咨询等专业服务业。
三要大力发展高新技术产业和海洋经济。在抓好传统优势产业提升的同时，积极支持电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业加快发展，提升高新技术产业在整个工业经济中的比重。充分发挥得天独厚的海洋资源优势，加快发展石油化工、能源电力、船舶制造等临港产业，进一步做大做强海洋经济。
（四）在加快重大基础设施建设上求突破。要以“六大百亿工程”为总抓手，全力推进重大基础设施建设，集中力量破解要素制约，努力为可持续发展奠定重要基础。
一要加快交通设施建设。大力推进港口、铁路、高速公路和永强机场改扩建，加快构建快速畅通的对外交通体系。下半年重点抓好状元岙、乐清湾、洞头大小门岛三个核心港区开发；温福铁路浙江段、甬台温铁路温州段要确保9月份顺利铺轨，铁路新客站9月份开工建设；完成永强机场飞行区扩建前期工作。继续抓好市域“五条通道”建设，加快诸永高速延伸线、77省道洞头延伸线的前期工作，力争早日开工建设。
二要持续推进电网攻坚。今年我市供电形势仍不容乐观，特别是随着夏季供电负荷的持续增加，北部地区供电压力将更加突出。要继续深入开展电网攻坚，采取强有力措施，集中突破一批重点项目，确保完成投产300万千伏安、开工400万千伏安、完成前期工作500万千伏安的年度目标任务。抓紧抓好苍南电厂、浙能乐清电厂二期前期工作，争取尽早开工建设。
三要加强供水设施建设。楠溪江引供水工程要加快建设进度，洞头陆域引供水工程要确保年底建成投用，珊溪平苍引水工程要加快前期工作，争取年内开工建设。针对当前高温干旱天气，全市各地特别是山区、海岛等供水相对困难地区，必须高度重视供水安全，认真落实供水调度方案，统筹考虑生活和生产用水，保障人民群众基本生活用水需求。
四要加强防灾减灾基础设施建设。要围绕完成年度计划任务，加大力度推进“515”防洪保安工程建设，永嘉上塘城防、市灰桥水闸工程主体要基本完工，市城区防洪堤三期、市区西向排洪、平阳水头防洪等工程要加快建设进度，永嘉瓯北西段标准堤工程要确保开工建设。加快标准渔港建设。全面实施“强塘固房”工程，抓紧编制分年度推进计划，扎实做好海塘、山塘和病险水库的除险加固工作，强化对灾害频发区危旧民房的安全改造和管理，提高防范和应对各种自然灾害的能力。
（五）在推进新型城市化建设上求突破。要继续按照“拉框架、强功能、提档次、优环境”的要求，加快推进温州大都市区建设，提高城市化发展水平。重点要抓好四个方面工作：
一要大力推进以滨江商务区为突破口的城市重点区块建设。滨江商务区是温州强化城市功能、提升城市品位的重要载体，要坚持精明规划、精致建设、精心管理，全力打造现代化精品城区。下半年，在继续抓好征地拆迁工作的同时，积极推进九纵九横道路网建设，加快构建商务区总体框架。抓紧做好重点地块出让前期工作，全面铺开休闲住宅区、商业区建设，争取年内有一批大楼正式动工，掀起滨江商务区建设热潮。同时，按照“东拓西优”的要求，加快龙湾、瓯海中心区建设步伐。
二要加快中心城区“退二进三”步伐。经过一年多时间的充分酝酿和论证，中心城区“退二进三”在政策上已经有所突破，实施意见即将出台，有关部门要制定相关配套管理措施，认真抓好落实。在对从二产中退出来的三产用地，要加强规划管理，做好整合提升文章，切实用于城市产业发展。
三要狠抓城市环境建设和整治。从推进沿街沿路建筑容貌整治入手，加强城市形态整合，突出抓好城市边角地、插花地的建设开发，大力开展城乡结合部、农贸市场等环境卫生整治，切实改善城市整体形象。加快“城中村”改造步伐，争取有一批村庄进入实施阶段。另外，做好市区征地政策调整的有关工作，做到有序衔接。
四要深入实施强镇发展战略。要充分发挥强镇、中心镇推动城乡、区域统筹发展的作用，以特色优势产业为依托，加快产业结构调整和发展方式转变，进一步提升强镇经济实力。按照县（市）域总体规划的要求，完善强镇、中心镇总体规划和建设规划，调整优化城镇空间布局，加强交通、供水、排污等基础设施建设，改善城镇居民生产生活环境。积极探索和创新强镇管理模式，以15个省级培育工程中心镇和30强镇为重点，认真做好强镇扩权试点工作，科学合理地配置公共资源，提高强镇服务公众的能力和水平。
（六）在促进欠发达地区发展上求突破。要按照市委、市政府提出实施“共同跨越六大行动”的要求，结合新一轮富民攻坚年度计划，突出抓好以下四个方面工作：
一要抓好特色产业培育。要立足本地资源优势，大力发展高效生态农业、旅游休闲业，鼓励开展农产品营销、农产品加工经营。以泰顺彭月、文成樟山产业基地为支撑，加快发展生态工业，增强欠发达地区自我发展的能力。大力支持农民自主创业，推进从“打工经济”向“创业经济”的转变。
二要努力改善生产生活条件。基础设施条件差，是制约欠发达地区发展的重要原因。要继续抓好56省道文成段二期、新58省道雪溪段等项目前期工作，加快欠发达地区电气化、信息化步伐，逐步改善欠发达地区基础设施条件。认真落实生态补偿机制，加大水源地环境保护力度，重点抓好珊溪（赵山渡）库区周边环境整治，今年库区周边37个乡镇都要设立垃圾中转站，60%以上行政村要建成垃圾收集点，力争生活垃圾处理率达到50%以上。
三要加强社会保障和救助工作。重点是要完善欠发达地区农民最低生活保障、医疗救助和教育救助等制度，扩大覆盖范围，提高补助标准。市委、市政府提出，要通过四年的努力，使139个欠发达乡镇农村最低生活保障标准提高到2300元，农民新型合作医疗参合率达90%以上，对低收入农户子女实行免费高中段教育。各地各有关部门要按照这一目标要求，认真抓好落实。
四要抓好帮扶机制建设。组织党员干部与低收入农户结成帮扶对子，实行“一户一策一干部”，做到不脱贫不脱钩。深入开展民营企业与欠发达乡村挂钩结对活动，推动结对帮扶工作向低收入农户延伸。深化异地温州商会牵手“139富民攻坚计划”活动，积极吸引在外温籍企业家支持家乡建设。
（七）在加快推进“两个五”民生工程上求突破。要按照市委《关于全面改善民生促进社会和谐的实施意见》的总体要求，以深化“五个一”民生工程，办好“五件实事”为重点，逐项抓好落实，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
一要加快推进“五个一”民生工程建设。各地、各有关部门要对照工作目标，倒排时间表，切实加快项目进度。温瑞塘河综合整治要继续深入开展清脏保洁、清障拆违大行动，健全塘河环境管理长效机制，加大截污纳管力度，全面推进九山外河、山根河、蝉河等九条河道“黑、臭”治理工程。安置房建设关键是抓项目开工和交钥匙进度，确保年内新开工70万平方米，交钥匙5000户。城区防洪堤3个施工段要抓好总体进度，确保全线早日闭合。瓯海大道西段快速路工程要加快项目审批和沿线拆迁进度，确保9月份全面动迁，11月份全线开工建设。城市道路网建设重点是打卡口，破瓶颈，特别是江滨路B线、龙霞路、广化路、划龙桥西路延伸和东瓯大桥匝道等几个卡口工程要切实加快进度，确保年内全部打通。
二要着力缓解“看病难”问题。重点抓三件事：第一，加快市级骨干医院建设。对已确定的工程项目，要加大协调解决力度，重点抓好附一医新院、市中西医结合医院住院大楼等项目建设。第二，加强城乡社区卫生服务体系建设，加快社区卫生服务中心、乡镇卫生院建设和改造步伐，确保年内建成标准化社区卫生服务中心30家，标准化服务站60家。第三，加强公共卫生工作，继续抓好手足口病疫情防控，加强疫情监测，深入开展防疫知识宣传，加大救治力度，努力降低发病率，提高治愈率。进一步完善公共卫生应急预案，加强卫生应急专家库和应急队伍建设，切实提高公共卫生应急管理整体水平。
三要大力发展教育事业。加快教育基础设施建设，重点抓好100所农村薄弱学校，100所社区学校和10所急需解决的市区配套学校的建设和改造。继续鼓励和支持职业学校发展，确保年内完成30所重点品牌职业学校的创建任务，启动建设市第三职业中等专业学校。要高度重视外来民工子女就学问题，出台相关政策，办好新建学校，争取通过多种渠道逐步分类予以解决。
四要加快推进社会保障体系建设。医疗保险方面，城镇居民和未成年人医疗保险办法在今年7月1日已经开始全面实施，各地各有关部门要广泛开展宣传，加强协作，抓好落实，确保今年全市城镇居民参保率达到60%以上，新增未成年参保对象20万人以上。工伤保险方面，要以建筑、商贸、餐饮、住宿等行业的从业人员为参保重点，确保年底实现全覆盖。失业保险方面，对已参加企业养老保险的单位，要采取失业保险与养老保险捆绑扩面征缴的办法，强制推行失业保险，并抓紧启用失业保险待遇支付系统。
（八）在提升政府服务效能上求突破。经验表明，越是在经济紧缩的时期，越要改进政府服务，越要提高行政效能。
一要扭住发展，在优化服务上下功夫。牢固树立发展意识和服务观念，旗帜鲜明地唱响“科学发展就是大局”、“一切为了科学发展”的主旋律。当前，全市各级各部门一定要围绕深化“企业服务年活动”，共同走进当前经济社会发展各种矛盾和难题，把当前转型升级的形势、方向告诉企业，把抓稳促调、帮助企业解困的措施落实到企业，急企业之所急、帮企业之所需、解企业之所难，形成有利于企业攻坚克难、转型升级的良好氛围。要建立健全注重服务、注重效能的工作机制。进一步简化手续，提高办事效率，方便基层和企业。要注重改进部门的管理方式，将监管和服务统一起来。部门管理的方式要服从发展是第一要务的要求，而不能以影响发展为代价适应部门管理的需要。要注意从管理的薄弱环节和制度的漏洞着手，有针对性地建立健全规章制度，从源头上预防治理、从制度上防范约束机关工作效能和作风存在的问题。
二要振奋精神，在狠抓落实上下功夫。现在，政府部门和企业都存在信心下降问题，某些局部已影响工作、影响发展。主要表现在对宏观经济局势感到难以把握，对经济下滑态势感到无所适从，消极畏难、等待观望情绪上升。对此，我们一定要引起高度警觉，坚决克服。全市广大机关工作人员特别是各级领导干部，一定要增强信心，振奋精神，把思想统一到省委、省政府提出的“标本兼治、保稳促调”的工作思路和市委提出的“清醒、坚定、务实”的工作要求上来，切实增强抓落实的意识和能力。要一心扑在工作上，抓重点，攻难点，全力以赴破解项目落地、资金融通、外贸发展、民生保障以及影响社会稳定等方面的难题，靠一个问题一个问题的解决，靠一项工作一项工作的突破，推动整体工作的落实。
三要加强监督，在干部队伍建设上下功夫。要通过抓队伍、增素质，突出思想政治和业务能力教育，强化机关干部服务至上的理念，增强机关干部的责任意识和为群众办好事、办成事的能力。要通过抓监督、严考核，制定科学量化的绩效考核办法，综合运用多种考核方式和管理手段，强化监督约束机制，着力解决“无德干部”、“无能干部”、“无效干部”的问题。各有关部门要主动接受监察、审计部门的监督，支持配合财政、人事部门加强财政预算和机构编制管理。
上述八方面工作，直接关系到我市经济社会发展能否冲破关口、实现新的跨越，务必全力以赴取得实效。面上其他各项工作，都要按照市委、市政府确定的目标和要求开展。这里我再强调当前五个方面的工作：
一是全力维护社会稳定。各地各部门要发扬连续作战的作风，坚决克服消极、厌战情绪，立即进入奥运安保临战状态，全力以赴做好各项维稳工作。要以“控总量、减存量”，打好信访工作翻身仗为目标，加强矛盾纠纷排查，扎实开展信访“百日攻坚”活动，全力化解一批重点信访件，确保奥运期间我市非正常上访“零进京”。深入开展高层建筑消防安全、违章简易棚和居住出租房、“三合一”企业、道路交通秩序等安全生产专项整治，坚决遏制各类重特大事故的发生。深入开展反“两抢一盗”专项斗争和各种专项整治，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，突出抓好66个重点治安乱点的整治，切实增强人民群众的安全感。
二是切实抓好“三夏”工作。当前正值“三夏”农忙时节，各地、各有关部门要抓紧做好夏收、夏种和夏粮入库工作，特别是要尽快落实种植计划，种足种好双季晚稻，切实制止耕地抛荒，为完成全年粮食生产任务打下坚实基础。要大力开展农田基础设施建设，突出抓好“百万亩亿方节水灌溉工程”和小型农田水利设施建设，全面推行政策性农业保险，不断提高农业抗风险的能力。
三是切实抓好防汛防台工作。牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想，抓紧对防汛防台预案、人员、物资以及避灾安置点、水利性防御工程进行一次再检查、再落实，特别是对检查中发现的存在安全隐患的险工险段和水毁工程，要立即筹集资金，调集人力物力，进行加固修复，切实消除安全隐患。
四是切实抓好迎峰度夏各项工作。搞好生产调度，认真抓好成品油供应和供电、供水等各项工作。完善和落实错避峰有序用电方案，认真抓好有序用电和节约用电工作。加强市场供应和物资调配，确保基本生活必需品不断档、不脱销，切实满足群众生活需求。
五是认真做好抗震救灾工作。要按照中央和省委、省政府的部署和要求，从受援助地区的实际出发，以注重援助效果为原则，充分调动各地各部门和全社会的积极性，切实在人力、物力、财力、智力上给予四川灾区更多的支援。同时，要针对当地实际情况，统筹安排好各阶段的重点工作，使支援力量最大限度地发挥作用，确保圆满完成中央和省委、省政府下达的各项任务。
同志们，今年的时间已经过半，下半年的工作任务非常繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，牢固树立和全面落实科学发展观，深入贯彻省委“两创”总战略，在中共温州市委的领导下，特别讲大局、特别讲实干、特别讲效率，振奋精神、齐心协力、攻坚克难，确保完成全年各项目标任务，促进温州经济社会又好又快发展。