（二○○八年七月十四日）
按照温州的农时规律，7月上旬至中旬，是早稻收割的时节。从明天开始，我们就要进入主汛期，台风和洪涝灾害将会不断影响我市。因此，全面做好夏收、夏种、夏粮入库“三夏”工作，抓紧粮食抢收抢种，确保粮食增产增收，已是刻不容缓。
上午我们看了平阳郑楼早稻生产现场、瑞安飞云万亩早稻示范方现场等几个点，刚才又听了四个主要产粮地的情况汇报，总的感觉是，今年我市粮食生产措施有力，成效明显。一是对粮食生产重要性的认识明显提高。市委、市政府按照上级的决策部署，把抓好粮食生产作为一项重要工作来抓，邵占维书记、黄德康副市长多次深入主要产粮区开展调研和指导工作。今年，我市首次把粮食生产纳入目标考核体系，年初市政府与各县（市、区）、各县（市、区）与乡镇分别签订了粮食生产目标责任书。二是发展粮食生产的措施多样、有力。各地在粮食直补、增加财政支农资金、加强新品种推广和新技术培训等方面的力度明显加大。在此推动下，我市粮食生产规模化经营呈现良好态势，村级集体、专业合作社、种粮大户在粮食生产中的作用不断增强，尤其是在耕地流转模式探索方面取得了积极成效，得到了省政府领导的充分肯定，茅临生副省长为此专门作出了如下批示：“温州市委、市政府今年抓早稻生产认识高，措施有力，思路十分符合实际，成效明显。他们的认识、做法值得全省学习借鉴。”三是粮食播种面积呈现恢复性增长态势。全市早稻播种面积达51.89万亩，比上年增加5.5万亩，超额完成了计划任务（50万亩），早稻播种面积连年减少的态势得到了有效遏制。同时，早稻长势良好，无论单产还是总产可能都是近年最好的。
当然，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前粮食生产面临的严峻形势。今年全球粮食价格涨到了近半个世纪来的最高点，粮食储备则下降到了20年来的最低点，20多个国家实行了食品价格管制，一些国家还因粮食问题出现社会动荡。国内的粮食生产虽然连续四年增产，但粮食供求紧平衡的局面没有改变。温州是粮食主销区，全市每年粮食消费达48亿斤，其中18亿斤由本地生产，另外30亿斤都靠外部供应，保障粮食供应安全的形势不容乐观。
粮食是最基本、最重要的战略物资，粮食生产效益与广大农民的切身利益密切相关，抓粮食生产就是讲政治，抓好粮食生产效益就是抓民生。我们经常说，手中有粮，心里不慌，对粮食生产重要性的认识，绝不能简单的以其在GDP中的分量多少来衡量。提高粮食综合生产能力，各级领导重视、支农扶农政策落实是根本，机械化操作、良种推广和科学管理是手段，规模化经营和社会化服务是关键。这里，我就如何抓好粮食生产、增强粮食保障能力再强调两点意见。
一、以时不我待的紧迫感，不失农时，全力以赴做好抢收抢种
“三夏”是一年农业生产中承上启下的关键时期，搞好“三夏”工作，事关全年农业丰收和农民增收。我们要抓住当前天气晴好的有利时机，加大最后冲刺力度，及时组织粮食抢收抢种。
一要树立抗灾夺丰收思想，积极组织好“夏收”工作。据气象部门预测，今年我市早稻收割期间天气晴好，夏收工作有望顺利进行。但我们决不能掉以轻心，要牢固树立防大汛、抗大灾的思想，制定完善各种应急预案，提前做好机械、物资、资金等各项准备，做到成熟一块，抢收一块，确保颗粒归仓。同时，要着眼稻草还田有利于提高土壤肥力、防止土质退化和减少空气污染等特点，认真做好宣传发动工作，大力推广稻草还田。
二要切实制止耕地抛荒，积极组织好“夏种”工作。从目前的情况来看，今年我市粮食播种面积虽有增加，但总量仍然偏小。各地要把制止耕地抛荒作为当前粮食生产的重点来抓，组织力量对农田种植情况开展一次全面普查，对能种上粮食而无人耕种的耕地，要通过转租、代耕等各种办法立即复耕。要组织科技人员深入田间地头进行技术指导，引导农民加强田间管理。“三夏”时节，正是调整种植结构的有利时机，各地要通过各种途径，积极引导农民根据市场需求和当地资源、种植习惯等比较优势，进一步调整优化种植结构，不断提升农业整体经济效益。
三要协同作战，积极做好“三夏”保障工作。做好“三夏”工作必须强化各部门的配合，努力形成各部门齐抓共管的工作合力。农业部门要加强对“三夏”生产的指导，认真做好新技术新品种推广和农机具维修服务，大力开展打假护农执法活动。粮食部门要按照“订单落实好，预购定金发放好，收购政策执行好，优质服务开展好，补库任务完成好”的要求，做好早稻收购。气象部门要密切关注台风动向，及时发布气象信息。水利部门要搞好水资源的统一管理和调度。金融部门要及时放贷支农资金。供销、石油等部门要做好化肥、农药、石油等农资供应。各部门都要积极为“三夏”服务，齐心协力搞好“三夏”生产。
二、以改革创新的精神，积极探索，构建具有温州特色的粮食生产稳定机制
目前，我市粮食生产存在的困难和问题还比较多，概括起来主要有“三个令人担忧”。
一是种粮比较效益偏低的状况令人担忧。据市农业部门最近对种粮大户的调查，目前每亩早稻生产成本大约在620至700元之间。如果按亩产400公斤、每50公斤104－106元左右的价格计算，加上各种政府补贴，平均每亩的净收益在400至500元之间。这是在风调雨顺、经营得当的情况下的收益，如果经营不当或遇到灾害，亩产会大幅减少，很可能还要亏损，而广大散户的收益更少，农户种粮的积极性普遍不高。
二是播种面积徘徊减少的趋势令人担忧。我市粮食播种面积从1995年的432.8万亩开始一路下滑，减少到2007年的228万，减少了近一半。这几年播种面积减少的势头虽然得到了一定的遏制，但由于粮农的比较效益不高、征占耕地的现象没有得到有效控制等原因，稳定播种面积的压力仍然很大。
三是我市台风洪涝灾害频发的状况令人担忧。温州是一个多灾易灾的地区。据气象资料记载，从1955年至2007年，我市年均遭受较严重影响的台风达2.5次，而且登陆时间大多集中在7至9月，这个时期恰好又是我市早稻的成熟期和平原单季晚稻抽穗期，对农业生产造成了很大影响，仅2005年至2007年三年时间，全市因台风造成的农业损失达60亿元，占了同期农业总产值的20％，在目前农业年增加值只有4％左右的情况下，灾害带来的这种巨大损失是任何其他农业增产增效措施所无法弥补的。
此外，在我们的干部队伍中，还普遍存在着“重工轻农”的思想，这也在很大程度上影响了粮食生产能力的提高。抓粮食生产不仅要求干部“会抓”，更重要的是干部要“想抓”。干任何工作都一样，如果思想不重视，能力再强也无济于事。因此，各地各部门务必进一步认清形势，充分认识粮食生产工作的重要性，加强对粮食生产的领导，努力构建具有温州特色的粮食生产稳定机制，不断提高粮食综合生产能力，确保粮食生产安全。总的来讲，要做到“三个高度关注”：
第一，要高度关注增产不增收问题。今年我市早稻的亩产预计可达390公斤，比上年大约提高15公斤，是一个丰收年。但与此同时，生产成本也在大幅增加，而且成本增长的速度远远大于收入增加的速度，粮农可能面临增产不增收的困境。这种情况将严重影响粮农种粮的积极性。各地各部门必须从关注粮食生产安全、保障社会稳定的高度，重视并努力解决好这个问题。
一要扩大土地流转规模，努力提高种粮效益。目前我市粮食生产普遍存在小而散的状况，规模生产的面积只占耕种总面积的23％左右，粮食生产的整体效益偏低。实现粮食规模生产关键是要加快土地流转。我们要不断创新土地转包、租赁、互换等方法，加强土地流转服务，确保农户尤其是种粮大户承包面积的稳定性，加快建立和完善土地流转机制。要加大对村级集体、社会团体和种粮大户的扶持力度，积极培育土地流转市场。
二要依靠科技，提高粮食单产水平。粮食生产效益的提高离不开单产水平的提高，而提高单产在很大程度上取决于科技成果的推广应用。我们要深入实施“农业丰收计划”，全面开展水稻优质高产竞赛活动，加强良种、良技、良法的试验、示范和推广，加快水稻机械化育插秧等技术的推广。要全面实施“沃土工程”，加强耕地质量建设，在粮食主产区建设“吨粮田”示范区。
三要加大补助力度，降低农业生产成本。农业是弱势产业。纵观国内外经验，农业的健康发展始终离不开政府的强力支持。今年全市农业生产扶持资金达2385万元，比上年增长了71％，增幅居全省首位，这是促进早稻播种面积大幅提升的一个重要原因。我们要按照“三个高于”的要求，继续加大对农业生产的补助力度，拓宽补助渠道，提高补助标准，在各方面加大对农业生产一线的倾斜。同时，要建立和完善农资价格预警处置机制，加大价格干预力度，避免短期内农资价格过快上涨。
第二，要高度关注农业防灾减灾体系建设。要立足温州灾害多发这一实际，加大灾害预警体系建设，加强防灾减灾基础设施建设，不断提升我市农业抗风险能力。
一要确立避灾农业理念。我市作为台风重灾区，重灾之年往往颗粒无收，农业“靠天吃饭”的局面依然没有改变，各地各部门要转变发展思路，树立避灾农业理念，合理安排种植结构，引进推广抗逆性强的作物，构筑农业避灾生产体系，变对抗性为适应性种植，变被动抗灾为主动避灾，减少农业灾害损失。
二要加强农业基础设施建设。我市农业基础设施比较薄弱，大多数农田水利工程年久失修，农业防灾抗灾能力差。我们要进一步加大对农田水利“民办公助”的扶持力度，充分调动广大群众兴修水利的积极性。要突出抓好“百万亩亿方节水灌溉工程”和小型农田水利设施建设，不断提高农业防洪、抗旱、避灾能力。
三要建立农业风险补偿机制。现在农民承担的风险很大，降低农民的风险，搞好农业保险是关键。要按照“政府支持、市场化运作”的思路，采取“政府推动+共保经营”、“政府推动+农户互保”等多种形式，突出重点区域，围绕重点产业，以点带面，层层递进，实现灾后救济向灾前防范转变，最大限度保障农业生产。重点是要通过政府对生产主体的参保补助和对商业保险公司的政策优惠，建立政策性农业保险机制。
第三，要高度关注扶农政策的落实。应当说，目前政府在扶持农业发展的优惠政策是比较多的，但就农民的感受来说，政策落实到位还有些差距，主要原因是政策在执行的过程中被“打了折扣”。各地各部门要本着高度负责的精神，加大政策的落实力度，对各种涉农政策落实情况逐一作一次检查，如发现没有按时兑现、弄虚作假的，要立即纠正并追究有关责任人的责任。在这个过程中，要进一步完善促进粮食生产的扶持政策，加大扶持力度，使更多的农户得到扶持。